12月24日，全國人大常委會副委員長王勝俊就網(wǎng)絡(luò)安全問題表示，建議進(jìn)一步加大用戶個(gè)人信息保護(hù)力度，包括加快個(gè)人信息保護(hù)法立法進(jìn)程，認(rèn)真研究用戶實(shí)名制的范圍和方式，避免信息采集主體過多、實(shí)名登記事項(xiàng)過濫等問題。（詳見今日大河報(bào)AⅠ·12版）

    “認(rèn)真研究用戶實(shí)名制的范圍和方式，避免實(shí)名登記過濫”，針對個(gè)人信息保護(hù)法立法，王勝俊副委員長提出的這一建議，無疑非常值得點(diǎn)贊，具有十分明顯的現(xiàn)實(shí)合理必要性和針對性。眾所周知，長期以來，在我國，各種名目的“實(shí)名制”一直存在十分突出的過多過濫傾向——在許多社會管理領(lǐng)域，一旦相關(guān)管理部門認(rèn)為需要“加強(qiáng)管理”，無論是否足夠合理必要，“實(shí)名制”往往都會成為“加強(qiáng)管理措施”一個(gè)重要選項(xiàng)。

    很明顯，大量明顯過多過濫的“實(shí)名制”或者說“實(shí)名登記事項(xiàng)”，在現(xiàn)實(shí)生活中，不僅會在“生活便利”層面，給民眾在相關(guān)辦事、消費(fèi)過程中，帶來諸多不便甚至是麻煩，而且從“個(gè)人信息保護(hù)”角度來看，它事實(shí)上也是導(dǎo)致“大量個(gè)人信息泄露”甚至處于某種“裸奔”狀況的一個(gè)重要原因。這誠如王勝俊披露的，“檢查發(fā)現(xiàn)，有的互聯(lián)網(wǎng)公司和公共服務(wù)部門存儲了大量公民個(gè)人信息，但安防技術(shù)嚴(yán)重滯后，容易被不法分子竊取和盜用。一些單位內(nèi)控制度不完善或不落實(shí)，少數(shù)‘內(nèi)鬼’為牟取不法利益鋌而走險(xiǎn)，致使用戶信息大批量泄露”。

    這種背景下，無論為了減少民眾的辦事不便，還是為了強(qiáng)化“個(gè)人信息保護(hù)”、避免信息泄露，“認(rèn)真研究用戶實(shí)名制的范圍和方式，避免實(shí)名登記過濫”，無疑都顯得勢在必行。那么具體如何才能有效避免“實(shí)名登記事項(xiàng)過濫”，以下幾個(gè)方面的原則，或許不可或缺。

    其一是，“合法性”原則。按照“法無授權(quán)不可為”的政府行為法治原則，任何“實(shí)名制”的實(shí)施，都必須首先獲得相應(yīng)的法律授權(quán)、確保“于法有據(jù)”。也就是說，凡是“沒有法律法規(guī)依據(jù)”的“實(shí)名制”，都應(yīng)被認(rèn)定為屬于“過濫”的“實(shí)名制”，應(yīng)該堅(jiān)決予以撤銷、叫停。

    其二是，“合理必要”原則。任何“實(shí)名制”措施的實(shí)施，除了合法性，還應(yīng)同時(shí)具有充分的合理必要性，這意味著，如果采取其他行政管理措施，也能達(dá)到相應(yīng)的管理目的，則不應(yīng)輕易實(shí)施“實(shí)名制”這一具有很大“信息泄露風(fēng)險(xiǎn)”的管理措施。

    其三是，必須確保“實(shí)名制”能與“個(gè)人信息保護(hù)”之間實(shí)現(xiàn)充分平衡、兼顧的原則。當(dāng)然，應(yīng)該承認(rèn)，在許多社會管理領(lǐng)域，“實(shí)名制”確實(shí)必不可少，如銀行金融、網(wǎng)絡(luò)通訊等領(lǐng)域，但即便這些領(lǐng)域的“實(shí)名制”確屬必要，在施行的同時(shí)，也必須同步強(qiáng)化個(gè)人信息的保護(hù)，最大可能地降低個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。這意味著，如果某個(gè)領(lǐng)域、部門沒有能力充分保護(hù)其所登記收集的公民個(gè)人信息，那么即使確有實(shí)名登記的必要，也不能輕易施行“實(shí)名制”；另一方面，對于那些明明有能力有條件更好保護(hù)實(shí)名信息，卻沒有充分履行自身保護(hù)、“把關(guān)”職責(zé)的單位和部門，一旦出現(xiàn)因施行“實(shí)名制”而產(chǎn)生的信息泄露，必須強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，嚴(yán)厲追究這些單位和部門及其管理人員的法律責(zé)任，讓其為自身“只顧實(shí)名登記，而不顧實(shí)名保護(hù)”的行為，付出足夠的法律代價(jià)。
來源：大河報(bào)
記者：張貴峰